咸阳宫内外，来来往往的官吏，是帝国运转的枢纽。他们手持竹简，身佩印绶，决定着政令的传达和律法的执行，也决定着百姓的命运和国家的效率。
今日的课程，林晚的案几上没有实物，也没有书卷，只有一张由他亲手绘制的简略的大秦官僚体系层级图——上面标明了从中央的丞相、太尉、御史大夫，到地方的郡守、县令，再到基层的亭长、里正等主要官职及其隶属关系。
“长公子。”林晚指着图说，“我们大秦能有效统治如此广袤的疆域，除了严酷的律法和强大的军队，更离不开一套严密而高效的官僚体系。”
“长公子可知，为何国家需要如此多的官吏？他们是做什么的？”林晚问道。
扶苏思索道：“官吏是父皇的手足，将陛下的政令传达西方，管理百姓，征收赋税，审理案件，修建工程，保卫边疆……若没有官吏，父皇一人如何治理天下？”
“长公子说得极是。”林晚肯定道，“国家的疆域越大，人口越多，事务越繁杂，便越需要庞大的官僚体系来执行政令，管理社会。秦朝的官僚体系，是吸取了六国的经验，并加以完善的，它比以往任何一个朝代都要庞大和高效。”
他指着层级图：“从中央到地方，层层负责，各司其职。中央的官吏负责辅佐陛下，制定大政方针，管理全国事务；地方的官吏负责管辖郡县，落实政令，治理百姓。”
“秦朝的官僚体系，有其突出优点。”林晚分析道，“首先是‘专业化’。例如，有负责军事的，有负责钱粮的，有负责律法的，有负责工程的，各有所长，各负其责。其次是‘执行力强’。一旦陛下下达政令，通过这套体系，便能迅速传达到帝国最偏远的角落，并得到贯彻执行。这使得大秦能够集中力量办成大事，如修建长城驰道。”
“然而，这套体系也有其潜在的弊端。”林晚话锋一转，“最大的弊端之一，便是‘权力集中’与‘监督不足’。虽然陛下是最高的统治者，但官吏手握实权，若缺乏有效的监督和制衡，便可能滋生腐败，滥用权力。”
“长公子在民间时，可曾见过或听闻过，有官吏欺压百姓，或是贪墨钱粮之事？”林晚问道。
扶苏默然，他知道这种事情确实存在。边疆也有一些不法之徒，利用职务之便盘剥军士或百姓。
“官吏也是人，他们也有私心、有欲望。”林晚平静地说道，“当权力没有受到约束时，便容易被滥用。当官吏知道自己难以被发现和惩罚时，便可能铤而走险，贪墨国家的钱财，压榨无辜的百姓。”
“这不仅仅是官吏个人的品德问题。”林晚强调道，“更是制度设计的问题。我们需要思考，如何设计一套制度，能够有效防止官吏的腐败和滥权？例如，是否有外部的监督力量？是否有明确的惩处机制？是否有渠道让百姓能够反映问题？”
他简单介绍了“监督”的重要性，可以从多个角度进行监督：上级对下级的监督、同级之间的互相监督（虽然在秦朝集权体系下较弱）、甚至理论上来自百姓的监督（尽管在实际操作中非常困难）。
接着，林晚转向人才选拔的问题。
“大秦如何选拔官吏？长公子可知？”林晚问道。
“主要依靠军功。”扶苏答道，“立下战功者，可以获得爵位和官职。此外，也有一些通过推荐或学识被选拔为官的。”
“军功爵制是秦国的重要制度，它打破了旧的贵族世袭，极大地激发了国民的尚武精神和为国效力之心。”林晚肯定了军功爵制的历史作用，“正是因为有了它，秦国才能在战场上所向披靡，最终完成统一。”
“然而，天下太平后，军功爵制的弊端也日益显现。”林晚再次指出问题所在，“一味依靠军功选拔官吏，可能导致那些善于作战但不擅长治理、不通文墨的人身居高位。而那些具有管理才能、精通农事水利、或者富有学识的人，却可能因为没有军功而难以获得重用。”
“这就像我们之前讨论的，需要用不同‘火候’和‘调料’来治理国家。不同岗位需要不同才能的人。负责征战的将军，需要英勇善战；负责治理郡县的官员，需要了解民情，通晓法律和经济；负责修建工程的，需要精通算术和技艺。”林晚将人才选拔与国家运行的不同需求联系起来。
“如果只用一种标准（军功）来衡量所有人才，便可能导致用人不当，人才浪费，最终影响国家的治理效率。”
“那么，林师以为，应当如何选拔官吏呢？”扶苏认真地问道。他知道，未来自己继位，如何使用人才将是至关重要的问题。
“选拔人才，应当‘唯才是举’。”林晚提出了核心原则，“不拘泥于出身、资历或军功，只看其是否具备胜任某个岗位的才能。同时，要根据不同的岗位需求，设立不同的选拔标准和考核方式。”
“例如，选拔地方官，可以考查他们对当地情况的了解，对农事的认知，对法律的熟悉，以及处理实际问题的能力。选拔负责钱粮的官吏，可以考查他们的算术能力和诚信程度。选拔负责工程的，可以考查他们对算术和技艺的掌握。”
林晚进一步提出了“考核”和“晋升”的概念：“官吏上任后，也要对其工作进行定期的考核，看他们是否尽职尽责，是否有功有过。根据考核结果，决定他们的升迁、降级或奖惩。这样可以激励官吏勤勉为政，也能淘汰那些不称职的人。”
他甚至可以初步提及一些简化的“考试”概念，用于考查候选人的学识和能力（为未来科举制度埋下伏笔）。
“要实现这样的用人制度，需要我们对不同岗位的职责有清晰的界定，需要有一套客观公正的考核标准，更需要为君者拥有识人之明和不拘一格降人才的魄力。”
林晚看着扶苏：“长公子未来要驾驭的，是这套庞大的官僚体系。你需要理解它的运作规律，看到它的优点和缺点。你需要学习如何选拔、任用、考核、监督官吏，将合适的人放在合适的位置上，激发他们的才能，同时约束他们的权力。这便是长公子需要学习和掌握的‘用人之道’。”
扶苏认真地听着，心中受到极大的启发。他回想自己在边疆见过的将领，在咸阳见过的官吏，开始用林师教导的眼光去分析他们的能力和局限。他意识到，如何管理好这套庞大的官僚体系，如何选拔真正有能力、愿意为国为民的官吏，将是对他未来巨大的考验。
他知道，父皇靠严法和集权驾驭着这套体系，取得了空前成功。而他，或许需要在父皇的基础上，找到一种更长远、更可持续、更能激发官吏积极性的用人治官之道。
