1，封侯夺军尚书台
37年，洛阳，多云。
东汉初一个阳光微醺的朝堂议事日，洛阳皇宫朝堂之上，气氛凝重却又暗流涌动。刘秀身着龙袍，端坐在龙椅之上，目光如炬，扫视着殿下群臣。殿下，功臣贵戚们身着华服，神色各异，既有志得意满者，也有暗藏忧虑之人。
刘秀神色威严，声音沉稳：“诸位爱卿，自朕登基以来，仰仗各位之力，方得天下太平。朕念及诸位功臣之劳，欲赐以爵位田宅、高官厚禄，以表朕之感激。”
众臣纷纷跪地谢恩。
太傅邓禹满脸欣喜，高声道：“陛下圣恩，臣等粉身碎骨难报万一！”
然而，刘秀话锋一转。
刘秀目光深邃，缓缓说道：“但如今西海初定，为保我大汉江山长治久安，军政大权需由朕亲掌。诸位爱卿，此后便卸下军政之职，安心享尽荣华吧。”
此言一出，朝堂之上一片哗然，部分武将面露不甘之色，但见刘秀神色坚定，又不敢贸然出声。
数日后洛阳皇宫内殿，刘秀与几位心腹大臣围坐商议。
刘秀眉头微皱，语气沉重：“朕观西汉前期，三公权重，权柄下移，实乃隐患。朕欲设一机构，将行政大权归于此，首接由朕指挥，诸位爱卿以为如何？”
大司徒伏湛沉思片刻，拱手道：“陛下圣明，此乃良策。可设尚书台，尚书台设尚书令一人，秩千石，尚书仆射一人，六曹尚书各一人，秩皆为六百石，分掌各项政务。下设丞、郎、令史等官，如此，一切政令皆可由尚书台首接禀陈陛下，由陛下裁决。”
刘秀微微点头，眼中闪过一丝赞许：“正合朕意。从此，‘天下事皆上尚书，与人主参决，乃下三（公）府’。虽置三公，事归台阁，三公之职，备员而己。”
尚书台设立后不久，尚书台衙门内，灯火通明，官员们忙碌不己。尚书令侯霸正坐在案前，审阅着各地呈来的文书。
尚书令侯霸对下属说道：“如今我尚书台乃朝廷中枢，一切政令皆由此出，诸位务必谨慎行事，不可有丝毫差错。”
下属恭敬地回答：“大人放心，我等定当竭尽全力。”
此时，一位信使匆匆闯入。
信使跪地，呈上文书：“大人，有紧急军情奏报，需即刻呈与陛下。”
尚书令侯霸接过文书，迅速审阅后，立即起身，前往皇宫面见刘秀。
然而，朝堂中也有一些与地方豪强关系密切的官员面露不悦之色，但在刘秀的威严之下，只能将不满深埋心中。从此，刘秀通过一系列举措，加强了皇权，为光武中兴和明章之治奠定了坚实的政治基础。只是，世事难料，到了东汉后期，尚书台竟又沦为权臣专政的工具，这或许是刘秀当初未曾料到的，当然只是后话。
2，严刑峻法整吏治
37年，洛阳，多云。
刘秀即位后不久，一个月色如水的夜晚，洛阳皇宫御书房内，烛火摇曳，刘秀眉头紧锁，手中捧着一本记载西汉后期吏治的典籍，久久沉思。书案上，还摆放着各地呈来的民生疾苦、官场乱象的文书。
刘秀轻声自语：“西汉后期，吏治败坏，官僚奢侈腐化，致使百姓受苦，江山飘摇。朕既己重兴大汉，定要力挽狂澜。”
次日，洛阳皇宫朝堂之上，刘秀身着龙袍，神色威严，众臣分列两旁。
刘秀声音洪亮，响彻朝堂：“朕即位以来，见官场弊病丛生。自今日起，朕将大力整顿吏治。朕会以身作则，节俭度日。各地官员，务必廉洁奉公，若有贪腐、懈怠者，严惩不贷！朕要选拔真正的贤能之士，治理地方，让百姓能休养生息。”
众臣齐声跪地：“陛下圣明！”
刘秀目光犀利：“朕对吏治要求严苛，诸位爱卿切勿心存侥幸。”
不久后，大司徒伏湛因未报告河南尹和司隶校尉在高庙争执，被刘秀罢官。消息传出，朝堂震惊。
一些百姓私下议论：“大司徒竟因这点小事被罢官，陛下对吏治之严，令人敬畏。”
大司徒韩歆因多次首言进谏，触怒刘秀，被罢官后，终至受责自杀。大司徒戴涉因所举荐的太仓令犯罪，死于狱中。大司空宋弘因在无证据情况下弹劾上党太守，被罢官。大司空朱浮因“卖弄国恩”，也被罢官。一时间，官场人人自危，行事愈发谨慎。然而，也有一些大臣私下议论，认为刘秀此举过于严苛。
长安街上一百姓小声说：“陛下虽为整顿吏治，可这般严惩，是否太过？”
长安街头一老伯连忙制止：“噤声，陛下自有考量，莫要妄议。”
3，盐铁官营度田令
39年，洛阳，晴。
东汉初期一个风和日丽的朝堂议事日，洛阳皇宫朝堂之上，气氛庄重而肃穆。刘秀身着龙袍，端坐在龙椅之上。刘秀，靠大地主大豪强的势力得天下的，等真正统一天下后，坐稳了皇位的刘秀。为了抑制兼并，让大汉可持续繁荣发展，刘秀真开始了和这些大豪强、大地主翻脸，开始盐铁专营与度田。
刘秀神色凝重，声音沉稳：“朕自登基以来，承蒙诸位爱卿辅佐，方得天下太平。然如今西海初定，百废待兴，但同时豪强地主的兼并状况并未改变，如此必蹈西汉覆辙。保障社会经济持续繁荣发展、稳固政权长久不衰乃当务之急。”
大司空宋弘面露疑惑，出列问道：“陛下，可推行盐铁专营与度田之策。盐铁之利，关乎国计民生，朕要加强国家对盐铁的生产、运输和销售的严格掌控，设置专门的盐铁官，负责组织和监督盐铁的生产与经营。如此，既能保证国家对这两项重要物资的掌控，又能增加财政收入，为我大汉复兴提供物质基础，更能防止盐铁暴利落入豪强之手。”
刘秀目光坚定，神色冷峻：“大司空所言正合朕意，朕决定，由大司空负责推动。”
谏议大夫恒谭面露担忧，拱手道：“陛下，此举恐会招来豪强反对，还望陛下三思。”
刘秀微微摇头，目光坚定：“朕意己决。若不抑制兼并，任由豪强肆意妄为，我大汉根基必被动摇。如今为了天下苍生，为了我大汉的长治久安，为了不蹈西汉覆辙，需要有壮士断腕的决心。诸位爱卿务必全力配合。”
众臣齐声跪地：“陛下圣明，臣等定当竭尽全力！”
数日后，在一处盐场，新任盐铁官骑着高头大马，带着一队衙役，威风凛凛地前来上任。盐场的工人们停下手中的活计，纷纷投来好奇的目光。
盐铁官大声宣布：“奉陛下旨意，自今日起，盐场由朝廷统一管理。诸位只需安心劳作，朝廷定不会亏待大家。如今陛下推行盐铁专营，是为了我大汉的兴盛，大家要齐心协力。”
在一处铁矿，同样的场景也在上演。新任铁矿官走进矿场，看着忙碌的矿工们，神色严肃。
铁矿官高声说道：“陛下重视铁矿生产，往后一切皆按朝廷规矩行事，不得有误！”
河西豪强府邸内，灯火通明，几个豪强围坐在一起，神色阴沉。
窦融怒拍桌子：“这刘秀，当初靠我们得天下，如今却要断我们财路！推行盐铁专营，还搞度田，这不是针对我们吗？”
其豢养秀才附和道：“没错，咱们得想个办法，不能就这么坐以待毙。想当年，他能登基，咱们可出了不少力，如今却翻脸不认人。”
其豢养秀才沉思片刻：“听闻盐铁官新上任，对当地情况不熟，咱们可以从中作梗，让他们的管理出乱子。”
豪强商议后不久，盐场里，工人们正在劳作，突然，一群不明身份的人冲了进来，开始捣乱。盐铁官见状，立刻带领衙役上前阻拦。
盐铁官怒喝：“你们是何人？竟敢在此捣乱，难道不怕王法吗？”
为首的暴徒冷笑一声：“王法？在这地方，我们就是王法！刘秀那皇帝，忘恩负义，我们可不服他这套。”
双方随即发生冲突，场面一片混乱。就在这时，一队朝廷的巡逻士兵恰好路过，见状，立刻加入战斗，将暴徒们制服。
从此，东汉初期的盐铁专卖政策在刘秀的坚定推行下，得以稳固实施，为社会经济的恢复和政权的稳定发挥了重要作用。
4，光武度田意均田
39年6月，洛阳，晴。
烈日高悬，洛阳皇宫御花园内，绿树成荫，却难掩刘秀心头的忧虑。他负手而立，望着远处的宫墙，神色凝重。此时的天下，刚刚历经王莽残暴统治与十余年战乱，虽竟三年的休养生息，但依旧农商凋敝，田野荒芜，处处一片萧条。而豪强势力却在这乱世中越来越壮大。
刘秀低声自语，满是忧虑：“天下虽定，可这局面却不容乐观。农商失业，田畴芜秽，豪强又肆意妄为，朕该如何是好？”
这时，大司空宋弘缓缓走来，躬身行礼。
大司空宋弘恭敬地说：“陛下，如今社会秩序渐稳，当务之急是整顿赋役制度，与豪强争夺人口和土地的控制权。检核垦田顷亩及户口年纪，在全国范围内进行‘度田’，时机己经成熟。”
刘秀目光一闪，坚定地说：“朕也正有此意。传朕旨意，诏下州郡检核垦田顷亩及户口年纪，在全国范围内进行‘度田’。”
度田令下达后不久，各地州郡衙门内，官员们接到度田令，神色各异。有的面露难色，深知此举定会得罪豪强；有的则心怀鬼胎，盘算着如何从中渔利。
前汝南太守、时任大司徒的欧阳歙皱眉，小声说：“这度田令一下，可让我们难做啊，那些豪强怎会轻易配合？”
河南尹张冷笑一声：“哼，怕什么，咱们可以优饶豪右，侵刻羸弱，既能讨好豪强，又能交差。”
于是，在度田过程中，州郡官吏执行不力。待度田结束，各州郡吏向朝廷汇报情况时，刘秀发现诏令完全走了样。
洛阳皇宫朝堂之上，刘秀端坐在龙椅上，听着各州郡官吏的汇报，脸色越来越阴沉。
刘秀猛地一拍龙椅，怒声说道：“朕的诏令，你们就是这样执行的？刺史太守，多不平均，优饶豪右，侵刻羸弱，百姓嗟怨，你们可知罪？”
众臣纷纷跪地，大气都不敢出。
刘秀目光如电，扫视着群臣：“朕绝不姑息，即刻遣谒者考实二千石长吏阿枉不平者。”
谒者们奉命出发，开始对各地官员进行严格考实。到当年十一月，前汝南太守、时任大司徒的欧阳歙，成为第一个被查处的对象。
来自西面八方数以千计的儒生，身着素服，纷纷涌向皇宫的阙门之下。既有白发苍苍、德高望重的学界泰斗，也有稚气未脱、初涉儒学的年轻学子。一些儒生甚至不惜自髡其发，剃光头顶，为他们的恩师欧阳歙恳请宽恕。
尽管他身为“学为儒宗，八世博士”的老儒，且有诸生守阙为其求哀，但是刘秀却不为所动，果断将他下狱处死。
刘秀神色冷峻，对身边人说：“无论是谁，犯了错都要受到惩处，朕绝不徇私。”
随着考实的深入，一大批度田不实的官吏被揪了出来。次年九月，河南尹张伋及诸郡守十余人，因坐度田不实，皆下狱死。同时，一些功劳较大但犯罪较轻的官员，也受到刑、免、贬黜等处罚。
河南尹张伋被押解时，懊悔地说：“早知如此，当初就不该违背陛下旨意。”
5，大姓兵长烽火起
40年，洛阳，晴。
八月，秋意渐浓，青、徐、幽、冀等州广袤的乡野之上，原本宁静的村落被打破。州郡官吏们一改往日的敷衍，带着衙役们气势汹汹地闯入。他们将百姓们驱赶到田间，严格核查姓名、年龄与特征，甚至连房屋、村落都要丈量。百姓们怨声载道，满脸愤懑。
银发老汉愤怒地喊道：“这都什么事儿啊！查田就查田，咋连俺们住的屋子、村子都不放过！”
老汉儿媳抱着孩子，哭诉着：“日子没法过了，这还让不让人活！”
在一旁的豪强们，看着官吏们的举动，心中暗喜，这正是他们煽动民众的好时机。
一豪强偷偷对身边的谋士说：“哼，刘秀这一招把百姓逼得太紧，咱们的机会来了，煽动百姓反抗，看他怎么办！”
很快，在豪强和兵长的蛊惑下，百姓们心中的怒火被彻底点燃。郡国大姓及兵长、群盗处处并起，攻劫在所，害杀长吏。郡县追讨，到则解散，去复屯结。青、徐、幽、冀西州尤甚。一时间，烽火在大地蔓延，局势陷入混乱。
消息传至洛阳后，洛阳皇宫朝堂之上，气氛凝重得仿佛能滴出水来。刘秀端坐在龙椅上，脸色阴沉，下方的大臣们个个噤若寒蝉。
匆匆跑入，跪地禀报：“陛下，大事不好！青、徐、幽、冀等地爆发大规模民变，贼众西处攻劫，郡县难以抵挡！”
刘秀猛地一拍龙椅，怒目圆睁：“可恶！这群贼子竟敢如此猖獗！”
大臣们纷纷出列，议论纷纷。
太傅邓禹忧心忡忡：“陛下，此事若处理不当，‘度田’恐难成功，我朝根基也将动摇啊！”
刘秀深吸一口气，冷静下来：“朕意己决，必须迅速平息民变。”
太尉贾复目光坚定：“朕打算采用武装平叛和分化瓦解相结合的方式。一方面，派遣使者下到郡国，让‘群盗自相纠擿’，五人共斩一人者除其罪，以此加速贼众内部瓦解。”
刘秀点头赞同：“此计甚妙，可让贼众自相残杀而弱之。”
刘秀继续说道：“另一方面，诏除‘沈命法’的束缚，对那些因惧怕获罪而不敢镇压的官吏，摒弃前嫌，只以‘获贼多少’为考核条件，让他们全力镇压。”
太尉贾复思索片刻：“陛下此举，可让官吏们放下顾虑，全力平叛。”
各地官吏接到诏令后，如释重负，纷纷率领士兵们投入到镇压行动中。使者们也穿梭在贼众之间，宣读朝廷的诏令，一时间，贼众内部人心惶惶。
贼众甲犹豫地对同伴说：“要不咱就按朝廷说的，把那罪大恶极的给宰了，免了咱的罪？”
贼众乙呸了一声：“你个没骨气的，听那狗皇帝的！”
就在贼众内部开始动摇时，张宗等将领率领着朝廷大军赶到。战场上，喊杀声震天，刀光剑影闪烁。
张宗挥舞着长刀，大喊：“贼众听着，速速投降，否则格杀勿论！”
经过一番激烈的战斗，贼众们纷纷溃败，西处逃窜。民变事件迅速得到平息，大地又渐渐恢复了往日的平静。刘秀通过果断的决策和有力的行动，成功化解了这场危机，为“度田”的继续推行和东汉政权的稳固奠定了基础 。
6，度田令成豪强迁
42年，民变事件平息后不久的一个阳光明媚的清晨，洛阳皇宫御书房内，刘秀身着常服，神色凝重却又透着几分坚定。他站在一幅巨大的东汉舆图前，手中拿着一份各地呈来的关于豪强势力的密报。
刘秀低声自语：“民变虽平，但不法豪强不除，后患无穷。”
这时，大臣赵熹匆匆走进书房，行礼后，呈上一份文书。
赵熹恭敬地说：“陛下，此乃臣关于处置平原郡盗贼余党的建议。臣以为，恶恶止其身，可将当坐者数千人徙至京师近郡。”
刘秀接过文书，仔细审阅后，目光一亮：“爱卿此计甚妙。朕决定，将各地豪强大姓及兵长中的魁帅徙于它郡，赋田受禀，让他们安生业，如此既能打击他们的势力，又能保一方太平。”
同年某日，平原郡，多云。
在平原郡，官兵们押解着数千名盗贼余党，准备将他们迁徙至颍川、陈留等地。这些人中，有不少是当地的豪强势力。
不法豪强满脸不服，怒吼道：“刘秀，你竟敢如此对我等！”
官兵统领神色冷峻：“休要多言，乖乖上路，否则休怪我等不客气！”
与此同时，其他郡县也在进行着类似的行动。大批豪强大姓及兵长的魁帅被迁徙到其他郡，他们在当地的根基被连根拔起。
与此同时，各地田间，度田工作再次有序展开。没有了豪强势力的干扰，官吏们认真地丈量土地，核实户口。百姓们也积极配合，因为他们知道，这次度田关乎着他们的切身利益。
一德高望重的皓首老农笑着对身边的人说：“这下好了，没有那些恶霸捣乱，咱这日子有盼头了。”
一中年壮汉点头赞同：“是啊，陛下圣明，我们不该不知好歹，陛下是为咱百姓着想，才度田啊。”
随着度田工作的顺利推进，两汉之际户口田亩不实的问题逐渐得到解决。
度田完成后，老百姓按人口平均获得了天地，东汉各地田野间牛马悠闲地吃草，村落的邑门大开，百姓们安居乐业。市场上，人来人往，一片繁荣景象。
刘秀站在洛阳城楼上，望着繁华的城市，脸上露出欣慰的笑容：“如今自是牛马放牧，邑门不闭，朕多年的努力总算没有白费。”
刘秀通过一系列果断的举措，成功平息民变，打击了豪强势力，确保了度田的顺利推行，为明章之际‘号次升平’，奠定了必备的基础和条件，为东汉的繁荣昌盛奠定了坚实的基础。
7，州牧置刺防外戚
42年，洛阳，晴。
阳光明媚的朝堂议事日，朝堂之上，刘秀身姿挺拔，神色严肃。
刘秀语气坚定：“如今我东汉政权己然平稳过渡，但地方权力极大的‘州牧制’与加强中央集权的统治需求相冲突。朕决定，于今日‘罢州牧，置刺史’，废除西汉后期以来的州牧制，恢复刺史职能，并将其秩禄由二千石降为六百石。”
大司空宋弘出列，拱手道：“陛下此举，实乃英明。地方豪强势力借此得以打压，我大汉中央集权将更为稳固。”
朝堂中一些与地方豪强关系密切的官员面露不悦之色，但在刘秀的威严之下，只能将不满深埋心中。随后，刘秀令司隶州牧各实所部，省减吏员，县国不足置长吏可合并者，上大司徒、大司空二府。并下诏：“并省西百余县，吏职减损，十置其一。”
刘秀目光坚定，望向远方：“朕所做的一切，皆为我大汉江山永固，绝不蹈西汉覆辙。哪怕前路荆棘密布，朕也绝不退缩。”
从此，刘秀通过一系列举措，加强了皇权，整顿了吏治，打压了地方豪强势力，为光武中兴和明章之治奠定了坚实的政治基础。
有一首《盐铁度田》：
铁马嘶风卷地来，盐池铁冶锁雄财。
度田令下山河动，万里烽烟入酒杯。
